Новости

За что будут штрафовать туристов

О разработке документа Яровая сообщила на заседании президиума Совета законодателей.

«Нами совместно с камчатскими коллегами разработан законопроект об установлении административной ответственности за непредоставление в МЧС информации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности. Данный проект предварительно поддержан МЧС и Минюстом», — сообщила Ирина Яровая.

Она отметила со ссылкой на статистику МЧС, что незарегистрированные туристы нуждаются в спасении в три раза чаще, чем зарегистрированные, — два из трех выездов МЧС в труднодоступные места как раз связаны с теми, кто не подал уведомление о своем маршруте.

Яровая попросила Минэкономразвития поддержать эту инициативу. В аппарате вице-спикера Госдумы пока отказались раскрыть подробности законопроекта. Документ еще не внесен в Госдуму.

В Минэкономразвития сообщили «Известиям», что законопроект поступил в министерство, его сейчас изучают.

Вице-президент РСТ, генеральный директор юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов заметил, что подобная инициатива уже несколько раз вносилась в Госдуму. Так, в 2022 году парламент Кабардино-Балкарской Республики предлагал ввести в КоАП штрафы от 10 тыс. до 150 тыс. рублей за несоблюдение обязанности информировать МЧС о маршрутах передвижения. В 2023 году с аналогичным законопроектом выступили депутаты заксобрания Камчатского края. Они предлагали штрафовать и организаторов, и обычных туристов.

— Участника несанкционированного похода предлагалось штрафовать на 10 тыс. рублей, должностное лицо — на 20 тыс., а фирму, организовавшую тур, — на 50 тыс. рублей, — рассказал Георгий Мохов «Известиям». — Ни один из проектов не был рассмотрен Государственной думой даже в первом чтении.

Георгий Мохов объясняет, что сейчас установлен только порядок уведомления при выходе на сложные маршруты по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанным с повышенным риском для жизни.

— Это уведомительный порядок, а не разрешительный, то есть территориальное отделение МЧС не дает разрешения на выход и не может запретить, — заметил Георгий Мохов. — Речь идет об информации о месте положения группы, составе участников и маршруте. Это в интересах самих туристов и организаторов на случай ЧП.

Для кого вводить штрафы

Эксперты в целом согласны с идеей о штрафах за непредоставление информации о выходе на сложные маршруты. Вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР), гендиректор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин отмечает, что важно определиться, для кого эти штрафы предназначены.

— Если это об организаторах туризма — туроператорах, гидах, проводниках, то, конечно, у нас нет никаких сомнений: они обязаны уведомлять МЧС и за непредоставление информации должны нести ответственность, — сказал он «Известиям». — Но если это какая-то небольшая семейная группа, которая идет гулять по горам? Думаю, такие туристы не должны штрафоваться.

Сергей Ромашкин отмечает также, что важно четко определиться с тем, какие маршруты подпадают под штрафы. Он напомнил, что в апреле Минэкономразвития разработало перечень туристических маршрутов, где требуется специальное сопровождение опытного инструктора. В проекте постановления маршруты разделены на семь видов: водный, горный, лыжный, пешеходный, спелеологический, альпинистский и подводный, и им присвоено шесть уровней сложности.

— Там речь идет о том, что именно на этих маршрутах требуется сопровождение инструктора-проводника, — говорит Сергей Ромашкин. — Мне кажется, что к этому перечню и надо свести меры ответственности организаторов туристических походов.

Депутат Госдумы, координатор «Лизы Алерт» Олег Леонов подтверждает, что штрафовать за непредоставление информации о выходе на категорийные маршруты нужно, при этом подчеркивает, что в горах «легких» дорог нет — это почти всегда опасно, даже если два туриста выходят «погулять».

Заместитель Председателя Комитета «ОПОРЫ РОССИИ» по туризму Марина Ненарокова призвала, чтобы новые нормы использовались там, где нужно регулировать организованные туры, а не частный семейный туризм: чтобы семья, которая идет в лес с палаткой на один день, не попала под штрафы.

— Вопрос в том, как будет осуществляться контроль за тем, что группа уведомила или не уведомила о выходе на маршрут, — заметила она. — Далеко не все места, где проходят туристы, могут контролироваться.

Исполнительный директор сообщества туроператоров «Большая страна» Юлия Репникова отметила, что ответственность должна дисциплинировать в том числе самостоятельных туристов и выработать у них привычку оповещать МЧС.

— Мы считаем, что помимо санкций нужно больше информации в общем доступе — о том, зачем вообще требуется регистрироваться в МЧС, о том, что это абсолютно бесплатно, быстро и легко, — сказала она «Известиям». — И нужно показывать примеры, когда регистрация группы в МЧС помогала в поисках туристов или более быстром оказании им помощи. Сейчас, мы думаем, многие обыватели считают регистрацию в МЧС формальностью или просто не знают о таком требовании.

Почему туристы не регистрируются

Марина Ненарокова отмечает, что организацией походов занимаются не только профессиональные компании и проводники, но и «подпольные» организации, которые просто размещают информацию в интернете, набирая группы для путешествий, но не имея на то разрешения.

— Такие организаторы действуют вне закона, и, как правило, именно они чаще всего не уведомляют МЧС, потому что прямо в этом не заинтересованы, — сказала она. — Кроме того, есть группы самодеятельных туристов, которые просто настолько далеки от всего происходящего в правовом поле, что не знают об этой норме.

По ее словам, людям нужно объяснять, зачем это нужно — только грозить штрафами неэффективно. Туристы должны понимать, в чем польза от регистрации маршрута в МЧС. И в том числе им следует объяснять, в чем реальная опасность выхода в природную среду, говорит Марина Ненарокова.

Олег Леонов замечает, что многие туристы руководствуются своей уверенностью, что они всё знают о том или ином маршруте и правилах поведения в походах.

— Но это не так: несколько раз может быть всё хорошо, а потом всё пойдет не так, — сказал он. — При этом сложность поиска пропавших туристов, если они не уведомили спасателей о своем пути, увеличивается кратно, как и возможный ущерб. Например если упустить время, то даже в случае обнаружения туриста его обморожение может привести к ампутации конечности.

Депутат Госдумы заметил, что много работает с туристическими клубами — и опытные руководители всегда сообщают о выходе на трудную тропу в МЧС, не допуская отклонения от маршрута.

В МЧС подчеркнули, что регистрация туристов и туристских групп позволяет спасательным подразделениям при возникновении происшествий уменьшить зону поиска и сократить время оказания необходимой помощи туристам.

— В 2023 году подразделения МЧС России на зарегистрированных туристических маршрутах спасли 140 человек, из них девять детей, — рассказали в министерстве «Известиям». — К сожалению, 21 человек погиб. При этом в незарегистрированных группах было спасено 253 человека, включая 36 детей. К сожалению, 15 человек погибли.

Юлия Репникова отмечает, что сложно оценить долю незарегистрированных туристических групп, потому что подавляющее большинство из них так и остаются в тени.

— Мы узнаем о таких туристах только тогда, когда случается ЧП, — говорит она. — Тем не менее в последние годы, начиная с 2020-го, растет доля организованного туризма, всё больше людей вместо самостоятельных путешествий выбирают туры от операторов, которые соблюдают все установленные нормы и тщательно следуют правилам безопасности.

Кто должен уведомлять МЧС

Управляющий партнер адвокатского бюро Москвы «Матюнины и партнеры» Олег Матюнин пояснил, что порядок уведомления установлен приказом МЧС России № 270 от 29 марта 2023 года. Обязанность уведомить территориальный орган МЧС о маршрутах передвижения возложена на всех: на тех, кто оказывает туристические услуги, на гидов-инструкторов, а также на самих туристов.

Олег Матюнин заметил, что полагаться на гида и переживать, уведомил он спасателей о маршруте или нет, не обязательно — уведомление можно направить самостоятельно на сайте МЧС. По этой ссылке нужно оставить свои контактные данные, данные своего родственника, а также выстроить маршрут на карте.

— Уведомлять надо не обо всех маршрутах подряд, а только о проходящих по труднодоступной местности, — сказал он. — На сайте МЧС к таким отнесены маршруты, требующие сопровождения инструктором-проводником, их признаки закреплены в распоряжении правительства РФ от 5 апреля 2022 года № 744-р. К сожалению, на мой взгляд, информация, включенная в распоряжение, для неспециалистов по туризму может оказаться неполной. Поэтому при необходимости лучше обращаться в МЧС за разъяснениями.

Адвокат московской коллегии адвокатов «Град» Анастасия Душаева добавила, что ранее туристы и туристические группы должны были сообщить в МЧС о совершении опасных маршрутов не менее чем за 10 рабочих дней до похода, однако в феврале правительство упростило процедуру — теперь подать уведомление можно в течение суток до начала маршрута. Важно также не забыть после окончания туристического маршрута проинформировать МЧС о его завершении.

В МЧС сообщили «Известиям», что можно также подать заявление на регистрацию групп с помощью заказного письма с уведомлением о вручении либо обратиться в любое территориальное учреждение, максимально близко расположенное к точке начала маршрута. Также сейчас совместно с Минэкономразвития России прорабатывается возможность подачи уведомлений о туристских маршрутах от инструкторов-проводников через свои личные кабинеты.

— Необходимо указать состав и количество участников, руководителей, контактные телефоны, подробную информацию о маршруте, дате выхода и возвращения, опасные точки маршрута и другие сведения, — пояснили в ведомстве.

Фото: Freepik

Источник: Известия