Новости

В ходе обсуждения темы «Механизм концессионных соглашений как инструмент привлечения инвестиций в сферу ЖКХ» Марк Геллер представил системный анализ проблем, сдерживающих приход частного капитала в коммунальную инфраструктуру, и обозначил конкретные шаги по улучшению инвестиционного климата в отрасли.

Выступая перед сенаторами и представителями федеральных ведомств, Председатель профильного Комитета «ОПОРЫ РОССИИ» привел тревожную статистику, подтверждающую необходимость срочных изменений: износ сетей достигает 42–56%, средний срок службы составляет около 33 лет при ежегодном устаревании около 3%; убыточны 63,7% теплоснабжающих организаций и 58,5% водоканалов; убытки ресурсоснабжающих организаций за 2024 год составили 175,4 млрд рублей; дефицит кадров достигает 21%, а заработная плата в ЖКХ на 39% ниже среднерегионального показателя. «Многое сделано, но есть ряд серьезных вопросов, которые необходимо оперативно обсудить и решить для того, чтобы концессии стали еще более надежным и привлекательным механизмом», — отметил Марк Геллер.

Говоря о балансе ответственности, Марк Геллер предложил закрепить право концессионера требовать возмещения убытков от концедента (государства/муниципалитета) из-за ненадлежащего состояния переданных объектов. При этом, по мнению эксперта, исполнение обязательных требований концессионером должно наступать только после выполнения его инвестиционных обязательств. Спикер подчеркнул важность законодательно установить, что отсутствие у концедента источников финансирования не освобождает его от ответственности.

В части «укрупнения» объектов и снятия 25-процентного барьера Марк Геллер указал на необходимость исключить ограничение, при котором стоимость передаваемых новых объектов не может превышать 25% балансовой стоимости всего имущества по концессии. Это позволит модернизировать всю технологически связанную систему целиком, а не отдельные ее части, повысив экономическую эффективность и качество эксплуатации.

Обеспечение гибкости финансирования также вошло в число ключевых предложений. «Ситуация может радикально поменяться, и возможность дополнительного финансирования со стороны концедента должна быть предусмотрена уже в процессе реализации проекта», — отметил Марк Геллер. Эксперт предложил разрешить вносить изменения о финансовом участии концедента постфактум, в том числе по согласованию с антимонопольным органом, даже если такое участие не было заложено изначально.

Кроме того, Марк Геллер затронул вопрос снятия избыточных административных барьеров, предложив для концессий в ценовых зонах с единой теплоснабжающей организацией исключить необходимость предварительного согласия ФАС на изменение существенных условий концессии, так как в таких зонах ФАС не регулирует тарифы.

Отдельно спикер остановился на острой проблеме госпошлины, которая носит «заградительный характер». Марк Геллер сообщил, что из-за требований Росреестра уплата пошлины муниципальным образованием за обременение своего же имущества в ряде регионов (например, в Тюменской области) достигает десятков миллионов рублей, а в ряде случаев — более 100 млн рублей. «Для муниципалитетов это заградительная сумма, а в финмодель концессий эти расходы не закладывались», — подчеркнул Марк Геллер.

Эксперт настаивает на закреплении в законе обязанности регистрации именно за концедентом (муниципальным образованием), который в соответствии с Налоговым кодексом РФ освобожден от уплаты госпошлины за регистрацию прав на свое имущество.

В завершение Марк Геллер призвал не допускать внезапного появления норм и практик, увеличивающих расходы бизнеса и тарифы, как это произошло с госпошлиной, и подчеркнул, что понимание значимости системной работы должно стать руководством к действию для всех органов власти.